評審專家源自何方

政府采購的投標文件（包括招標以外采購方式中的報盤文件、報價文件等）在開標之前，需選擇評審專家。這些具有技術、經濟等方面高級職稱的專家學者受采購人或采購代理機構的聘請，參加招標、競爭性談判、詢價、單一來源等政府采購活動評審，依照法律和招標文件的規定，對投標文件進行審查、評估和判斷，以確定貨物、工程和服務的合格供應商。

企業或部門應當按照《政府采購評審專家管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）的規定，建立評審專家庫并進行專家管理。專家庫由財政部門統一建立和管理，也可以借用代理機構的專家庫，評審時在財政部門監督下通過隨機方式抽取。

政府或企業需要評審投標時，可以從專家庫中隨機提取。

評審專家的資格管理

正因為行業或企業人才濟濟，才有必要按照《管理辦法》第二章要求，對評審專家進行資格管理。評審專家要兩年考核一次，對符合要求的專家，發給《評審專家聘書》。被聘請的評審專家，享有《管理辦法》中規定的權利，當然也要承擔該《管理辦法》中規定的義務。

評審專家要遵守職業道德、廉潔自律，嚴格遵守《管理辦法》中的各項規定。

評標委員會組成

評標委員會由招標人的代表、有關技術、經濟等方面的專家組成，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。對于采購預算在300萬元以上的項目，專家人數須達5人以上單數。通常，確定評審專家的時間距離開標時間不多于半天。

評標過程并不神秘

由于評標過程很少曝光，許多人總是想揭開評標的神秘面紗。開標時，招標人或其代表首先會檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證。經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

開標后，招標人可以要求投標人對投標書進行必要的澄清。陳述時，投標人應當抓住重點，陳述投標書中長處和特點，不宜泛泛重復投標書文本。因為陳述時間往往很短，泛泛陳述不僅時間緊張，也不會給招標方對投標書的長處與特點留下深刻印象。注意說明不得超出投標文件范圍或者改變投標文件的實質性內容。

評標組首先會檢查投標方所提供的商務和技術兩方面文件是否齊全，然后檢查所提供的資質文件，審核投標方的資格是否符合要求。文件不齊全或有嚴重不符合要求者，按廢標處理。

每個評委必須按照原信息產業部等五部兩委頒發的《評標委員會和評標方法暫行規定》(以下簡稱《方法》)進行操作。

招標方針對招標的具體情況，往往在《方法》基礎上提出自己的評標標準和方法，評委必須清楚了解招標方提出的這些評標標準和方法。招標方沒有提到的評標標準和方法，不能作為評標依據。

評審原則和順序

招標文件是評定投標書達沒達到招標書要求的法律依據文件。評標前，評委必須認真閱讀，至少應了解和熟悉招標目標、招標項目的范圍和性質、招標文件中規定的主要技術要求和商務條款，以及招標文件規定的評標標準、方法和在評標過程中考慮的相關因素。

評審時，評委要依據《方法》的規定程序評審，按資格性審查、符合性審查、問題澄清、比較與評價等程序依次推進。評委不要急于打分下結論，而應逐一審查投標文件，以便減少誤判，保證公正。評審中，專家委員會一定要嚴格按照招標文件規定的評標方法和評標標準進行工作，絕不能攙雜專家個人意志。

有的招標單位把評委召集來后就匆忙把各家的投標書發送下去，而沒有讓評委弄清招標方的評標標準和方法，以及招標方的關鍵數據（例如標底，如果有的話）和要求。這樣，評委就很難把握住招標方的要求，對投標的評定難以做到公平、準確。

評審過程需嚴格保密

評審過程中一定要做到保密。評標結果公布前不得公開專家名單。評審委員會要在封閉的環境中工作，所有參與評標的工作人員的通信工具一律需要關閉，如有條件，要實行通信信號屏蔽。開標場所和評標場所也要相互隔離。

四類常用評標方法

最低評標價法: 按照經評定的最低價作為惟一依據的評標方法。所謂最低評標價不是指最低報價，而是由成本加利潤組成，成本部分包括設備、材料、產品本身的價格，再加上運輸、安裝、售后服務等費用，價格最低者為最優標。

綜合因素法: 綜合因素法是價格加其他因素的一種評標方法，實際就是打分法。采用這種方法，在招標文件中，要把價格和其他因素一一列出，并說明各種因素所占的評標比例，評委據此打分，總分最高者為最優標。

壽命周期成本法: 這是計算招標項目有效使用時間的基本成本，確定最優標的方法。壽命周期成本等于標書報價加上一定年限內運行的各種費用，再減去運行一定年限后的殘值，成本最低者為最優標。

投票表決法: 評標時如出現兩家以上供應商投標都符合要求，但又難以確定最優標時，常采取投票表決法，獲得多數票者為最優標。

具體采用什么方法，招標文件中必須有明確說明，評標過程中要嚴格遵照執行。然而，各種方法都有一定局限性，都包含一定人為因素。評標委員會的總體水平以及招標人根據“評標報告”而做出的最終決策水平，決定著評標結果的準確程度。

評標報告內容需齊備

評標后，評標委員會向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人(1至3個)及推薦理由。招標人根據報告確定中標人，也可以授權評標委員會直接確定中標人。

評標報告至少應包括以下內容:

對投標人的技術方案評價，技術、經濟風險分析;

(2)對投標人技術力量、設施條件評價;

(3)對滿足評標標準的投標人排序;

(4)需進一步協商的問題及協商應達到的要求。

詳細的評標報告還應當包括項目基本情況、 評標委員會成員名單、開標記錄、投標品種一覽表、廢標情況說明、評標標準和方法、評標積分一覽表、 中標候選品種和替補中標品種、需要澄清和說明的事項等。

評標委員會慎用否決權

合格的投標必須符合國家《招投標法》第四十一條規定。對不符合該條規定的投標，評標委員會有權予以否決。如果所有投標都被否決，招標人就要重新招標。

出現這種情況時，有的招標人予以遷就，按“矮子中選高個”的方法確定中標的做法是不對的。